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国务院关于进一步增强企业安全生产工作的通知

来:     阅读次数: 20      通告时间:2014-08-19

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属单位:

  近来,全国产安全问题逐年下降,安全生产状况总体稳定、趋好转,但是形势依然十分严格,事故总量仍然很大,地下违法生产状况严重,重特大事故多发频发,被人民群众生命财产安全造成重大损失,暴露出部分商店再生产好安全、安全管理薄弱、重点责任不实现,部分地方和机关安全监管不成功等突出问题。啊越来越增强安全生产工作,全面加强公司安全生产水平,现即关于事项通知如下:

  同、完全要求

  1.工作要求。深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,牢固树立安全发展的见解,实际转变经济发展方式,调整产业结构,增强经济发展的质量和效用,把经济发展建立在安全生产发生可靠保障的基础上;坚持“安全第一、防止为主、综合治理”的政策,全面加强企业安全管理,全面规章制度,全面安全标准,增强公司技术水平,夯实安全生产基础;坚持依法依规生产经营,实际加强安全监管,强化企业安全生产主体责任落实和责任追究,推动本国安全生产形势实现从好转。

  2.重要任务。因为煤矿、非煤矿山、交通运输、修建施工、危化学品、烟花爆竹、私爆炸物品、冶金等行业(天地)啊重要,全面加强企业安全生产工作。如果通过更加严峻的对象考核和责任追究,使用更加有效的管理手段和政策措施,集中整治非法违法生产作为,坚定制止重特大事故发生;如果赶紧建成完善的国家安全生产应急救援体系,在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防止设施,最大程度减少事故造成的损失;如果建立更加周到的技术标准体系,推动企业安全生产技术装备全面达标国家和行业标准,实现我国安全生产技术水平的增强;如果更加调整产业结构,积极推动重点行业的商店组成和矿产资源开发整合,到底淘汰安全性能低下、危难安全生产的落后产能;因为更加有力的政策引导,形成安全生产长效机制。

  第二、严格企业安全管理

  3.尤其规范企业生产经营行为。商店如果全面完善严格的安全生产规章制度,坚持不安全不生产。增强对生产现场监督检查,严格审核违章指挥、违规作业、违背劳动纪律的“三违”作为。凡是超能力、超强度、超越定员组织生产的,如果责令停产停工整顿,连对商店和商店主要领导依法给予规定上限的经济处罚。针对为成、技改名义违规组织生产,和规定期限内不实行改造或有意拖延工期的矿井,由于地方政府依法给予关闭。如果增强对境外中资企业安全生产工作的指点和保管,严格落实境内投资中心和着企业的安全生产监督责任。

  4.立即排查治理安全隐患。商店如果经常性开展安全隐患排查,连切实做到整改措施、责任、资本、为期和预案“五到位”。建立以安全生产规范人员为中心的隐患整改效果评价制度,保险整改到位。针对隐患整改不力造成事故的,如果依法追究企业和商店有关负责人的责任。针对停产整改逾期未完成的不可再产。

  5.强化生产过程管理的领导责任。商店主要领导和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要发生矿领导带班并和工人又下井、并且升井,针对无企业领导带班下井或该带班而不带班的,针对有关责任者按擅离职守处理,并且给规定上限的经济处罚。发生事故而没领导现场带班的,针对商店给予规定上限的经济处罚,连依法从重追究企业主要领导的责任。

  6.强化职工安全培训。商店主要领导和安全生产管理人员、异常工种人员一律严格考核,依照国家有关规定持职业资格证书上岗;职工必须全部通过培训合格后上岗。商店用工要严格按照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡是有不通过培训上岗、无证上岗的商店,依法停产整顿。没对井下作业人员进行安全培训教育,或者在特种作业人员无证上岗的商店,内容严重的若依法给予关闭。

  7.全面进行安全上。深入进行为岗位上、专业达标和商店达到为内容的安全生产规范建设,凡是在规定时间内不实现达标的商店如果依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证,责令停产整顿;针对整顿逾期不达到的,地方政府要依法给予关闭。

  其三、建设坚实的技术保障体系

  8.增强企业生产技术管理。强化企业技术管理机关的安全职能,按规定配备安全技术人员,实际贯彻企业领导安全生产技术管理负责制,强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因为安全生产技术问题不解决产生重要隐患的,如果针对商店主要领导、重要技术负责人和关于人员与处分;发生事故的,依法追究责任。

  9.强制推行先进适用的技术装备。煤矿、非煤矿山要制定和实行生产技术装备标准,安装监测监控系统、井下人员一定系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备,连被3年内完成。逾期不安装的,依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、私爆炸物品的道路专用车辆,旅游包车和三类以上的班线客车要安使用具有行驶记录功能的卫星定位装置,被2年内全部完成;鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统,在大型尾矿库安装全过程在线监控系统,大型起重机械要安安全监控管理系统;积极推动信息化建设,努力增强公司安全防护水平。

  10.加快安全生产技术研发。商店在夏财务预算受到必须确定必要的安全投入。国家鼓励公司进行安全科技研发,加快安全生产第一技术装备的更新升级。尤其贯彻《国家中长期科学和技术进步计划纲要(2006-2020年)》相当,加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度,引导高危行业提高机械化、自动化生产水平,合理确定生产一线用工。“十二五”中要继续组织研发一批提升我国重要行业领域安全生产保持能力的重要技术和装备项目。

  四、实行更为有力的监督管理

  11.尤其加大安全监管力度。强化安全生产监管部门对安全生产的归纳监管,全面实现公安、交通、土地资源、建设、工商、质检等机构的安全生产监督管理及工业主管机关的安全生产指导职责,形成安全生产综合监管和同行业监管指导相结合的工作机制,增强合作,形成合力。在各个政府统一领导下,严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为,安全生产综合监管和行业管理机关要会同司法机关联合执法,因为强有力措施查处、禁止非法企业。针对重要安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度,重要隐患治理由省级安全生产监管部门要行业主管机关挂牌督办,国家有关单位加强督促检查。针对拒不执行监管监察指令的商店,如果依法依规从重处罚。尤其增强监管能力建设,增强监管人员专业素质和技术装备水平,强化基层站点监管能力,增强对商店安全生产的现场监管和技术指导。

  12.强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、有安全生产监管职责的关于机关和行业管理机关要依照职责分工,针对本地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和保管,组织针对商店安全生产状况进行安全标准分级考核评价,评论结果向社会公开,连向银行业、证券业、保险业、保险业等主管机关通知,作为公司信用评级的重要参考依据。

  13.增强建设项目安全管理。强化项目安全设备核准审批,增强建设项目的普通安全监管,严格落实审批、监管的责任。商店新建、改建、扩建工程项目的安全设备,如果包安全监控设施和防止瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设备,连和主体工程又设计、并且施工、并且投入生产和使用。安全设备和建设项目主体工程未开到又设计的一律不予审批,不开到又施工的责令立即停止施工,不同时投入使用的不可颁发安全生产许可证,连视情节追究有关单位领导的责任。严格落实建设、计划、施工、监督、监管等各方安全责任。针对项目建设生产经营单位在违法分包、转包等行为的,立即依法停工停产整顿,连探索项目业主、承包方等各方责任。

  14.增强社会监督和舆论监督。如果尽量表达工会、共青团、妇联组织的意图,依法保护和实现企业职工对安全生产的参与权与监督权,鼓励职工监督举报各类安全隐患,针对举报者给予奖励。关于机关和地方要更加畅通安全生产的社会监督渠道,设立举报箱,通告举报电话,接受人民群众的公开监督。如果发挥新闻媒体的论文监督,针对舆论反映的合理问题如果特别查原因,实际整治。

  五、建设进一步便捷的应急救援体系

  15.加快国家安全生产应急救援基地建设。依照行业花色和区域分布,寄大型企业,在中央预算内基建投资支持下,先抓紧建设7单国家矿山应急救援队,布局性能可靠、机动性强的装备和设备,保持必要的运行维护费用。推动公路交通、铁路运输、水上搜救、船溢油、油气田、危化学品等行业(天地)国家救援基地和军队建设。鼓励和支持各地区、各机关、各行业依托大型企业和规范救援力量,增强服务周边的区域性应急救援能力建设。

  16.建立全面企业安全生产预警机制。商店如果建立全面安全生产动态监控与预警预报体系,每月进行同样次安全生产风险分析。察觉问题征兆要马上宣布预警信息,实现防范和应急处置措施。针对重要危险源和重要隐患要报当地安全生产监管监察部门、有安全生产监管职责的关于机关和行业管理机关备案。涉及国家秘密的,依照有关规定实行。

  17.全面企业应急预案。商店应急预案要和本地政府应急预案保持衔接,连定期进行演练。给予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决定权与指挥权。因为撤离不及时导致人身伤亡事故的,如果从重追究有关人员的法律责任。

  六、严格行业安全准入

  18.加快全面安全生产技术标准。各行业管理机关和有安全生产监管职责的关于机关要根据行业技术进步和产业升级的要求,加快制定修订生产、安全技术标准,制订和实行高危行业从业人员资格标准。针对推行许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和职务安全操作规程。

  19.严格安全生产准入前置条件。把符合安全生产规范作为高危行业企业准入的前置条件,实行严格的安全标准核准制度。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目,应该分别以国家有关规定进行安全标准论证和安全评价,严格把安全生产准入关。凡是不符合安全生产规范违规建设的,如果马上停止建设,内容严重的由本级人民政府或者主管机关履行关闭取缔。降标准造成隐患的,如果探索有关人员和领导的责任。

  20.发挥安全生产规范服务机构的意图。寄科研院所,结合事业单位改制,推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的正规发展。制订到安全生产规范服务机构管理方法,保险专业服务机构从行为的专业性、独立性和客观性。专业服务机构对相关评价、评议结论承担法律责任,针对违法违规、作伪的,如果依法依规严厉追究有关人员和机关的法律责任,连降低或取消有关资质。

  七、增强政策引导

  21.制订促进安全技术装备发展的家业政策。如果鼓励和引导企业研发、使用先进适用的安全技术和产品,鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的放开应用。把安全检测监控、安全避险、安全保护、私防护、灾监控、异常安全设备和应急救援等安全生产专用设备的研发制造,作为安全产业加以培育,纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴。努力提高安全装备融资租赁业务,推动高危行业企业加快提升安全装备水平。

  22.加大安全专项投入。实际做好尾矿库治理、帮助煤矿安全技改建设、瓦斯防治同有些煤矿整顿关闭等各中央资金的部署使用,实现地方和商店配套资金。增强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查,尤其健全高危行业企业安全生产费用财务管理制度,研究加强安全生产费用提取下限标准,适当扩大适用范围。依法加强道路交通事故社会帮助基金制度建设,加快建立全面水上搜救奖励和上机制。危行业企业探索实行国民安全风险抵押金制度。全面落实工伤保险制度,积极妥善推行安全生产事保险制度。

  23.增强工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从2011年1月1日起,依照《工伤保险条例》的规定,针对为生产安全问题造成的职工死亡,那个一次性工亡补助金标准调整为本全国及同年城镇居民人均可支配收入的20倍计算,发放给工亡职工近亲属。并且,依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供奉亲属抚恤金的发放。

  24.鼓励扩大专业技术和技术人才培养。尤其贯彻到校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策,鼓励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业人才的招募培养规模,加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。

  八、尤其重视经济发展方式转变

  25.制订落实安全生产计划。各地区、各有关机关要把安全生产纳入经济社会发展的完整布局,在制定国家、地方发展计划时,如果共同明确安全生产目标和专项规划。商店如果把安全生产工作的各要求落实在商店提高和普通工作中,在制定企业提高计划和春生产经营计划中要突出安全生产,保险安全投入和各安全措施到位。

  26.强制淘汰落后技术产品。不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危难安全生产的落后技术、工艺和装备要列入国家产业结构调指导目录,给予强制性淘汰。各省级人民政府为如制定本地区相应的目录和方法,支持有效解除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目,遏制安全程度没有、保持能力差的种类建设和继续。针对存在落后技术装备、结合重大安全隐患的商店,如果给予公布,责令限期整顿,逾期不整改的依法给予关闭。

  27.加快产业结合步伐。如果尽量表达产业政策导向和市场机制的意图,加大对相关高危行业企业组成力度,尤其结合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能,增强安全基础保障能力。

  九、实行更严峻的考核和责任追究

  28.严格落实安全目标考核。针对各地区、各有关机关和商店就年生产安全问题控制指标情况进行严格考核,连建立激励约束机制。加大重特大事故的考核权重,发生特别重大生产安全问题的,如果根据情节轻重,探索地市级分管领导要重要领导的责任;结果特别严重、影响特别恶劣的,如果按规定追究省部级相关领导的责任。增强安全生产基础工作考核,加快推进安全生产长效机制建设,坚定制止重特大事故的发生。

  29.加大对事故企业领导的责任追究力度。商店有主要生产安全责任事故,探索事故企业主要领导责任;犯法律的,依法追究事故企业主要领导要庄实际控制人口的法律责任。发生特别重要事故,除了追究企业主要领导和实际控制人口义务外,还要追究上级企业主要领导的责任;犯法律的,依法追究企业主要领导、商店实际控制人和上级企业领导的法律责任。针对重要、特别重大生产安全责任事故负有重要责任的商店,那个重要领导终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经营)。针对非法违法生产造成人员伤亡的,和瞒报事故、事故后逃逸等内容特别恶劣的,如果依法从重处罚。

  30.加大对事故企业的处罚力度。对于发生主要、特别重大生产安全责任事故或同年内发生2浅以上较大生产安全责任事故并依靠主要责任的商店,和在着重隐患整改不力的商店,由于省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管机关向社会公告,连向投资、土地资源、建设、银行、证券等主管机关通知,同年内严格限制新增的种类核准、用地审批、证券融资等,连作为银行贷款等的重要参考依据。

  31.针对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、普通检查发现的非法生产企业(单位)没用得力方法予以查处,导致非法生产企业(单位)在的,针对县城(买、区)、乡(一直)人民政府主要领导和有关责任人,根据情节轻重,给予降级、撤职或者开除的行政处分,涉及犯罪的,依法追究刑事责任。国家另有规定的,从那规定。

  32.建立事故查处督办制度。依法从严事故查处,针对事故查处实行地方各安全生产委员会层层挂牌督办,重要事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。事故查处结案后,如果马上予以公告,接受社会监督。

  各地区、各机关和各个有关单位要做好对增强企业安全生产工作的团体执行,制订部署本地区本行业贯彻落实按通知要求的实际办法,增强监督检查和指导,立即研究、和谐解决贯彻执行中出现的突出问题。国务院安全生产委员会办公室和国务院有关机关要增强工作督查,立即控制各地区、各机关和本行业(天地)工作进行情况,保险各项规定、办法执行落实好。省级人民政府和国务院有关机关要以加强企业安全生产工作情况及时报送国务院安全生产委员会办公室。

  国务院

  第二○同○年七月十九日


      

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